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今年以來，多地按照國務(wù)院辦公廳去年底印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》要求開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點。截至目前，“自審自發(fā)”試點地區(qū)新增專項債券發(fā)行進度較快，專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍進一步擴大，資金使用效益提升。

專家認為，隨著各地優(yōu)化完善專項債券管理機制，下半年新增專項債券發(fā)行有望提速，將更好發(fā)揮擴投資、穩(wěn)增長作用。

試點地區(qū)發(fā)債進度較快

根據(jù)《意見》，北京、上海等10個省份及河北雄安新區(qū)被納入地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點地區(qū)名單。

《意見》明確，試點地區(qū)滾動組織篩選形成本地區(qū)項目清單，報經(jīng)省級政府審核批準后不再報國家發(fā)展改革委、財政部審核，可立即組織發(fā)行專項債券，項目清單同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。

多位專家認為，“自審自發(fā)”試點賦予地方更多的靈活性和自主性，有助于提高債券資金發(fā)行使用進度和配置效率。

中國證券報記者注意到，今年以來，“自審自發(fā)”試點地區(qū)發(fā)債進度較快。企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，各地共發(fā)行新增專項債券2.16萬億元，在發(fā)行規(guī)模排名前十的省份中，“自審自發(fā)”試點地區(qū)占據(jù)八席，其中廣東、山東、江蘇、浙江發(fā)行規(guī)模均超過3000億元。

多地正緊抓“自審自發(fā)”試點改革契機，加快債券發(fā)行使用。例如，《湖南省推進地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點實施方案》提出，注重加快使用進度，加快專項債券項目儲備、申報、發(fā)行、使用進度，“能快則快、寧早勿晚”。

資金使用效益提升

在加快債券發(fā)行進度的同時，多地還擴大了專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。

為改善市場供求關(guān)系，助力鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢，今年以來，已有北京、廣東、四川等地發(fā)行用于土地儲備、收回收購存量閑置土地的專項債券，規(guī)模近2000億元。同時，專項債券用于收購存量房已開閘，浙江日前發(fā)行552.67億元專項債券，其中有16.53億元資金用于收購存量商品房用作保障性住房。

在中誠信國際研究院研究員閆彥明看來，浙江首發(fā)用于收購存量房的專項債券，將為其他地區(qū)提供有益借鑒。用于收購存量房的專項債券發(fā)行規(guī)模將持續(xù)增加，這會助力緩解房地產(chǎn)庫存壓力，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。

此外，多地還從優(yōu)化項目審核機制、加強項目運營監(jiān)督等方面著手，提高債券資金使用效益。例如，安徽省財政廳提出，構(gòu)建“發(fā)改統(tǒng)籌項目+財政管控資金+部門協(xié)同監(jiān)管”三位一體機制，實施項目動態(tài)儲備管理，推動資金配置從“等項目”轉(zhuǎn)向“選項目”；建立債券發(fā)行優(yōu)先級評估機制，綜合考量項目成熟度、資金需求度等，確保債券發(fā)行與建設(shè)進度精準銜接，提高使用效率。

下半年發(fā)行料提速

專家認為，隨著各地優(yōu)化完善專項債券管理機制，后續(xù)新增專項債券發(fā)行料提速，將更好地發(fā)揮強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。

在民生證券研究院首席經(jīng)濟學家陶川看來，下半年，落實存量政策的重點在于加快政府債券的發(fā)行與使用，預(yù)計對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)予以支持的新增專項債券將進一步放量。

華鑫證券統(tǒng)計，截至6月30日，各省、計劃單列市已披露三季度地方債計劃發(fā)行額共2.55萬億元，其中新增專項債券1.39萬億元，占比超50%。

“二季度末，地方債發(fā)行已呈現(xiàn)加速態(tài)勢。”中信證券首席經(jīng)濟學家明明說，作為傳統(tǒng)地方債集中發(fā)行的季度，預(yù)計三季度地方債發(fā)行將有所加快，單季度新增專項債券發(fā)行規(guī)?；蚪咏?萬億元。

來源：中證網(wǎng)