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今年以來，積極財政政策提早發(fā)力，留抵退稅擴圍提速，專項債加快發(fā)行，為穩(wěn)經(jīng)濟提供了重要助力。展望下半年，積極財政怎么更加積極，財力空間是否充足，哪些增量政策值得期待？同意中國證券報記者采訪的專家認為，“保持積極，相機抉擇”是下半年財政政策的要緊特點。如有必要，相關(guān)部門應(yīng)會思考動用其他方式補充財政資金。

政策力度別會減弱

上半年，積極財政政策提早發(fā)力。比如，留抵退稅方面，存量退稅范圍從6個行業(yè)擴大到13個行業(yè)，中大型企業(yè)集中退稅時刻提早至6月。專項債方面，去年12月下達的專項債“提早批”1.46萬億元發(fā)行完畢后，今年剩余額度也要求在6月底前基本發(fā)行完畢。

在上半年提早發(fā)力的事情下，下半年積極財政政策的力度會否有所減弱？專家認為，財政政策仍將保持積極。

國務(wù)院進展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬表示，全年財政政策都會遵循去年中央經(jīng)濟工作會議和今年兩會確定的宏觀政策基調(diào)，即積極的財政政策要提高效能，做到精準、可持續(xù)。這意味著下半年積極財政政策仍將保持積極。

“能夠確定的是，財政政策還將圍繞兩方面工作深入展開?！瘪T俏彬稱，一是密切關(guān)注留抵退稅擴面后服務(wù)業(yè)的復(fù)蘇事情，后期依照需要進一步調(diào)整政策；二是密切關(guān)注專項債項目形成實物工作量的事情，要盡快形成有效投資，并依照事情分析專項債適用范圍擴大到哪些領(lǐng)域。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣認為，下半年積極財政政策重點關(guān)注兩方面，一是將差不多發(fā)行的專項債用好，真正用于穩(wěn)投資；二是要接著做好組合式稅費支持政策的落地實施，注重實效，讓企業(yè)真正減負。

摩根士丹利證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊表示，在上半年發(fā)債和減稅力度差不多很大的事情下，下半年可能要緊聚焦財政政策落地事情，會在支出方面加大力度，并著力提高資金使用效率，力促基建投資加速上行。

適時補充財力

在財政政策積極發(fā)力的事情下，財政收支平衡壓力有所增大。財政部數(shù)據(jù)顯示，1-4月全國普通公共預(yù)算收入同比下降4.8%，全國政府性基金預(yù)算收入同比下降27.6%。同期，財政支出有所增加，全國普通公共預(yù)算支出、全國政府性基金支出分不增長5.9%、35.2%。

“今年財政支出壓力較大的事情引起了關(guān)注?！焙未乐v，對此，一方面，應(yīng)加強財政資源統(tǒng)籌，把方方面面的資金整合起來，用于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)；另一方面，應(yīng)持續(xù)關(guān)注財政資金運用效率，把每一筆資金花到該花的地點，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

今年以來，財政差不多經(jīng)過盤活存量資產(chǎn)、加大國企利潤上繳力度等方式補充資金。其中，人民銀行全年上繳利潤將超1.1萬億元。財政部副部長許宏才此前介紹，截至4月末，全國財政庫款余額4.94萬億元，較上年同期增長9.6%。

關(guān)于下半年是否還需要采取其他方式彌補財政資金缺口，馮俏彬認為，如有必要，也能夠思考動用其他方式，關(guān)鍵要看形勢進展的必要性與緊迫程度，應(yīng)密切跟蹤宏觀經(jīng)濟運行事情，加強前瞻性研判。

在中泰證券首席固定收益分析師周岳看來，由于政府性基金預(yù)算以收定支，假如只思考常態(tài)化核酸檢測產(chǎn)生的支出負擔和普通公共預(yù)算“歉收”壓力，從財政收支平衡角度看，調(diào)整預(yù)算赤字率或者發(fā)行非常國債的可能性并別高。固然，假如從穩(wěn)增長的角度出發(fā)，增量政策工具仍有推出的必要性和可能性。

增量政策相機發(fā)力

在保持積極基調(diào)、財力仍有空間的事情下，下半年可能出臺增量政策嗎？“下半年仍然會依照經(jīng)濟運行的狀態(tài)進行相機抉擇，適時出臺相關(guān)政策?！瘪T俏彬提示，尤其要關(guān)注上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，政策可能基于此進行研判。

馮俏彬認為，目前來看，下半年經(jīng)濟仍然面臨疫情、俄烏沖突、美聯(lián)儲加息等因素的妨礙?！斑@些方面對經(jīng)濟造成多大幅度的妨礙、在什么時刻點對經(jīng)濟造成妨礙仍然具有別確定性。假如外部因素對國內(nèi)經(jīng)濟的妨礙非常明顯，或疫情浮現(xiàn)反復(fù)，財政政策力度就要加大。”她講。

章俊認為，鑒于目前經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)和居民加杠桿意愿別足，政府加杠桿力度應(yīng)接著提升。下半年，一方面可能思考發(fā)行非常國債，另一方面或提早下達部分明年專項債額度?！霸诜浅鴤氖褂梅矫?，別同于2020年要緊聚焦抗疫，這次應(yīng)聚焦就業(yè)和民生，資金要緊用于支持中小民營企業(yè)和個體工商戶，以及日子困難的家庭。”他講。

來源：中證網(wǎng)